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山东省住房和城乡建设厅关于印发《山东省城市园林绿化“十三五”发展规划》的关照2016-12-09    阅读次数:
 

山东省城市园林绿化“十三五”发展规划 

山东省住房和城乡建设厅

201610

    

      党的十八上将生态文化建立归入中国特色社会主义奇迹总体布局,中心和全省城市工作会议、《中共中央国务院关于进一步增强城市规划建立管理工作的若干意见》和《山东省委省政府关于切实加强和革新城市规划建立管理工作的实行看法》,把城市基础设施建立、生态珍爱和修复摆上了主要位置。园林绿化作为有生命的城市基础设施,负担着生态环保、休闲游憩、景观营建、文明传承、防灾避险等多种功用,是实行城市生态文化建立的重要载体和重要内容。

为周全提拔全省城市园林绿化计划建立和管理水平,加速改进城市生态环境,进步大众生涯质量,正在总结“十二五”时期我省城市园林绿化奇迹生长状况基础上,凭据国度、省有关政策、计划要求,省住房城乡建设厅构造体例了《山东省城市园林绿化“十三五” 发展规划》(以下简称《计划》)。

《计划》基准年为2015年,计划期为20162020年。《计划》局限为全省设市城市和县城。《计划》对“十二五”时期我省城市园林绿化生长状况停止了总结,明白了“十三五”时期城市园林绿化事情的主要任务和工作重点,提出了实行的具体措施,是各地增强城市园林事情的主要指点和根据。

    

一、“十二五”城市园林绿化生长状况

(一)获得的结果

(二)存在的重要题目

二、指导思想、基本原则和生长目的

(一)指导思想

(二)基本原则

(三)生长目的

三、主要任务

(一)完美绿地计划,凸起绿线强迫束缚

(二)展开生态修复,提拔城市生态功用

(三)构建绿色网络,兼顾地区绿化生长

(四)实行删绿举动,拓展园林建立空间

(五)建立海绵绿地,减缓内涝修养水源

(六)增强兼顾和谐,提拔绿地综合功用

(七)完美体系体例机制,进步邃密管理水平

(八)实行立异引领,增强园林科技研发

四、保障步伐

(一)进步思想认识,落实工作任务目的

(二)健全法例政策,优化行业生长情况

(三)增强行业管理,鞭策家当转型晋级

(四)对峙多措并举,拓宽资金张罗渠道

(五)加大宣扬力度,指导民众普遍到场

山东省城市园林绿化“十三五”发展规划

       一、“十二五”城市园林绿化生长状况

 “十二五”时期,我省城市园林绿化奇迹呈快速生长之势,各地络续加大绿化投入,大规模实行城市绿化建立,城市绿量大幅增添,绿化程度获得明显提高,绿化行业及相干产业链络续强大和完美,城市生态和人居情况获得有用改进。

      (一)获得的结果

        1、园林绿化建立效果明显

        “十二五”时期全省每一年新增各种绿地均正在5000公顷以上,个中公园绿地3000公顷以上。停止2015岁尾,全省城市(县城)园林绿地面积22.66万公顷,绿化掩盖面积31.83万公顷,公园绿地面积6.94万公顷,公园个数1141个,建成区绿地率和绿化覆盖率离别为37.19%41.27%,人均公园绿地面积为16.76平方米。取2010年比拟,园林绿地建立面积增添7.53万公顷,增幅38.2%;绿化掩盖面积增添8.58万公顷,增幅36.7%;公园绿地面积增添1.53万公顷,增幅28.2%;公园个数增添365个,增幅47.0%;公园面积增添1.65万公顷、增幅60.7%;建成区绿地率和绿化覆盖率离别增添2.762.46个百分点;人均公园绿地面积增添2.0平方米,增幅13.5%;“十二五”时期全省园林绿化投资到达1022.31亿元,比“十一五”时期增进91.8%。各项目标均居天下前线。

        2、政策和标准规范不断完善

    “十二五”时期,省委、省政府制订《关于革新和完美城乡规划事情的看法》、省政府印发《关于贯彻落实国发〔201336号文件进一步增强城市基础设施建立的实行看法》,对增强城市园林绿化事情提出了明白要求。省住房和城乡建设厅等前后出台了《山东省园林城市尺度》、《关于正在全省构造实行城市绿荫举动的关照》、《全省城市袒露地皮绿化事情实施方案》、《山东省城市林荫路评价尺度》、《山东省城市林荫停车场评价尺度》和《山东省城市袒露地皮绿化技术规程》等一系列主要政策和标准规范,一连3年召开全省城市园林绿化工作会议,有效地推动了全省城市园林绿化行业生长。

       3、园林城市建立结果丰盛

       我省以园林城市建立为重要抓手,推动城市园林绿化计划、建立、珍爱和管理工作的全面发展。建立事情中,竖立专家指点机制,随机应变开展工作,以科学理念引领建立事情。停止2015岁尾,我省国度园林城市到达31个,国度园林县城22个,国度生态园林城市1个,省级园林城市(县城)22个,设区市实现国家级园林城市齐掩盖,园林城市占设市城市的89%,园林县城占县城总数的60%,成为名不虚传的园林城市大省。园林城市名单睹附录。

       4、体系体例机制立异稳步推动

      “十二五”时期,我省设区市悉数完成绿地体系计划体例, 86%的市县完成绿地体系计划体例,竖立了绿色钤记轨制。园林绿化行业管养系统逐渐完美,绿地养护实行市场化革新。园林绿化项目立项、设想、招投标和工程施工历程等各项管理制度逐渐健全,各地皆竖立了专门的园林绿化招标专家库,园林绿化设想、施工等皆实现了公然招投标,招标评标历程根基实现公开化、信息化。设区市中有11个市接纳市场化体式格局肯定大众绿地养护单元,个中:威海大众绿地养护市场化率到达100%,济南、潍坊、济宁等市到达80%以上,青岛、临沂等市凌驾40%2015年全省绿地养护资金约102.3亿元,比2010年增进35.4亿元,增幅52.9%。各地络续鞭策乡土适死动物运用,展开动物病虫害观察、防控及科研工作,推行城市雨水收集、透水透气质料、绿地喷灌等新技术。大树移植、大草坪、大广场建立等凸起题目获得有用停止,公园绿地内的会所、高级餐馆等违规项目获得周全清算。绝大部分城市公园免费背大众开放,公园管理和服务水平连续进步。

       5、园林绿化专题事情效果明显

    园林绿化博览会精彩纷呈。“十二五”时期,省住房和城乡建设厅结合临沂、东营等城市当局一连胜利举行第四届和第五届山东省城市园林绿化博览会,集中展现我省城市园林绿化建设成就、胜利案例和企业形象,增进园林文化交流,竖立苗木、花草、园艺等交易平台。园辨别别占地69公顷、98公顷,以"水绿相映,生生不息--文明取天然共生的园林"、“黄蓝交响,同享园博”为主题,共构成71个特征永久性落地展园,成为开放式的城市公园,对流传园林文明、扩大省内中园林交换、改进城市人居情况等施展了重要作用,正在全省引发优越回响。

 城市绿荫举动获得主动结果。根据建立生态园林、民生园林、文明园林的整体要求,全省各城市(县城)鼎力大举实行城市林荫路、林荫公园、林荫天井小区、林荫停车场建立和立体绿化建立,社会绿化认识显着增强。“十二五”时期,全省建成各种绿讲1800余千米,203个单元被评为省“花圃式单元”和“花圃式小区”,188个项目被评为省园林绿化优良工程。

   城市袒露地皮绿化深切推动。根据省政府关于掌握城市扬尘的布置要求,正在全省布置展开了袒露地皮绿化举动,周全展开监视搜检,普遍展开了城市暂时闲置地皮、施工工地、大众地区、居住区及单元天井、城市道路、河流、山体等部位的袒露地皮排查和绿化事情。“十二五”时期,累计绿化袒露地皮1.12亿平方米,根基实现对已发明袒露地皮的绿化。评比出袒露地皮绿化树模项目123个,正在网站对树模项目停止了集中宣扬。袒露地皮绿化举动对掌握城市扬尘净化、改进大气质量施展了积极作用。

      城市湿地和古树名木珍爱行之有效。鼎力大举推动城市湿地珍爱和湿地公园建立,停止2015岁尾,共有荣成市桑沟湾、东营市明月湖等10处国度城市湿地公园。普遍展开古树名木珍爱和复壮事情,全省注销在册的古树名木8.3万株,1000年以上的古树有1.1万株,济南、青岛、烟台等十余地市皆接踵出台了地方性古树名木珍爱政策,同一挂牌、建档和卫星定位,肯定养管单元,对古树名木的发展情况、发展状态等停止静态监测,实时复壮养护。

      6、园林绿化行业部队络续强大

      全省城市园林绿化市场生长敏捷,园林规划设想、工程施工、养护管理、苗木培养、花草生意业务产业链不断完善,从业人员素质和企业管理水平不断提高。为范例城市园林绿化企业资质管理,实行了全省同一的园林绿化企业资质网上管理平台,竖立了省园林绿化企业综合信息年报轨制。停止2015岁尾,全省共有一级园林企业52家,二级园林企业446家,三级园林企业1097家。2015年全省园林绿化企业总产值488亿元(个中绿化施工产值235亿元),完税17.6亿元,实现利润43.5亿元。普遍展开了培训、审核、理论、再教育运动,造就园林项目经理8276名,从业人员60.8万人。

    (二)存在的重要题目

       1、法例轨制支持缺乏。现行法例滞后于行业生长,城市园林绿化珍爱、计划、建立和管理各环节触及的相干部门较多,许多政策、轨制的出台碰到法律瓶颈。城市绿化易地赔偿等轨制不健全,重建立轻管养、执法管理微弱等题目仍然凸起。

       2、建立生长不敷均衡。因为地区经济社会发展的差别,我省城市园林绿化建立存在器械发展不平衡、城镇发展不平衡、新老城区发展不平衡的状态;西部地区县城绿化事情相对微弱,很多城市老城区绿量增进难题,人均绿地目标偏低。

       3、园林品格尚待提拔。绿地构造单一,动物多样性缺乏,一些城市动物景观单调,正在颜色、季相上缺少转变;园林项目取本地历史文化和人文资本联合不敷;公园绿地功用单一,综合效劳功用缺乏。

       4、立异生长才能缺乏。行业科技程度和科技含量偏低;行业科研才能缺乏,学术业务主干较少,结果转化和运用率较低;园林绿化信息化滞后,科技生产力效应不明显;建立管理体制机制生机缺乏,管理质量和效力有待进步。

       二、指导思想、基本原则和生长目的 

      (一)指导思想 

      周全贯彻落实中心、全省城市工作会议肉体,牢靠建立五大生长理念,以改进城市人居生态环境和提拔大众生涯质量为起点,对峙“科学计划、兼顾生长、生态优先、随机应变、量量并举、效劳民生、当局主导、社会到场”的原则,把园林绿化事情作为城市规划建立管理的重要内容,增强城市园林绿化的计划实行和依法管理,深化体系体例机制立异,鞭策园林绿化服务业转型晋级,全面提高城市园林绿化质量和服务水平,支持全省新型城镇化建立,增进城市可持续发展。

(二)基本原则 

1、科学计划,兼顾生长

优化城市绿地体系构造,科学计划结构各种城市绿地,强化绿线管控;兼顾城市生态、消费和生涯需求,实现园林绿化生态、景观、游憩、文明、科教、防灾等多功能协调发展。

2、生态优先,随机应变

对峙生态优先,鼎力大举推动勤俭型、生态型绿地建立;尊敬本地天然前提和文明面貌;随机应变推动园林绿化,连续和营建城市特有的汗青人文特征,充分体现地方特色。

3、量量并举,效劳民生

拓展绿化空间,提拔绿化品格,实行精品工程,推动邃密管理;对峙以人为本展开城市园林绿化建立,平衡散布城市园林绿地,完美综合效劳功用。

4、当局主导,社会到场

尊敬市场规律,充分发挥当局指导感化,经由过程当局支撑取社会到场相结合、政策指导取市场调节相结合等多种情势,勉励社会单元和小我私家到场园林绿化运营和养护,实现园林绿化事情全民“共建同享”。

(三)生长目的

园林绿化系统生长目的:城市园林绿化总量连结安稳增进,城市绿地体系综合效益不断提高、城市绿地结构日趋平衡,生长形式科学公道,体系体例机制不断完善,根基构成取全面建设小康社会要求相适应的城市园林绿化系统。

园林绿化目标生长目的:到2017年,全省城市(县城)完成城市绿地体系计划体例,规定绿线,并归入新一轮城市总体规划。到2020年,全省城市(县城)建成区均匀绿地率和绿化覆盖率离别到达38%以上和42.5%以上,人均公园绿地面积到达17.5平方米;设市城市建成区道路成荫率不低于90%,根基到达“300米见绿,500米见园”的要求。所有城市(县城)到达省级以上园林城市尺度,建立一批国度生态园林城市。

绿地养护管理生长目的:到2020年,周全竖立科学实用、正确客观的园林绿地养护质量评价机制,全省接纳市场化体式格局肯定养护单元的绿地面积均匀到达80%以上;城市公园效劳功用络续提拔,旅游情况络续改进,由当局投资建立管理的城市公园原则上悉数背住民免费开放。

三、主要任务

(一)完美绿地计划,凸起绿线强迫束缚。

“十三五”时期,所有城市(县城)应正在城市总体规划指点下,完成城市绿地体系计划的体例和建编事情,肯定城市绿线,严厉保障各种城市绿化用地,周全展开绿线规定和宣布事情。推动城乡一体化的绿地体系计划结构和基于地区生态平安的功用性绿地体系,展开环城绿。带和结构性绿地建立。推动竖立永久性绿地珍爱轨制,有用停止挤占已建绿地或计划绿地行动。

(二)展开生态修复,提拔城市生态功用。

建立尊敬天然、适应天然、珍爱天然的理念,制订并实行生态修复工作方案,增强城市破坏山体和植被、烧毁地皮等天普查、评价,有计划有步调天展开修复事情。严厉根据城市蓝线,体系展开城市江河、湖泊、湿地等水体生态修复,重塑天然河岸线,规复城市水体生态功用。针对城市大气、火等环境污染及热岛效应等题目,建立楔形绿地、氧源绿地和透风廊道。增强城市袒露地皮巡查普查,推动林下天、林隙地绿化,竖立袒露地皮绿化长效机制。实行城市古树名木珍爱复壮工程,依托动、植物园构建城市绿地生态资源库。推行运用透水性铺装质料和耐水干、吸附净化能力强的动物,改进城市水系质量和地区水生生态。“十三五”时期,全省实行城市生态修复重点工程6800公顷,总投资204亿元。

(三)构建绿色网络,兼顾地区绿化生长。

兼顾联络地区、城乡生态空间,强化城市绿地取地区范围内山川林田湖等生态要素的联络,实行地区生态绿带、环城绿带、大型田野公园、小城镇绿地、社区和天井绿地和铁路、公路、水系绿廊建立,构建城乡一体绿网系统。推动城市绿讲建立,联合推行大众自行车租赁体系,串连城市主要公园、水系、景点、广场,设置健身、公厕、售卖等便民服务设备,打造绿色开敞空间。实行非机动车道和人行道单排行道树建立,进步城市道路林荫率,构成绿色温馨的休闲缓止体系。正在铁路沿线情况综合治理事情中,根据宜林则林、宜草则草原则,应用余暇天、荒地、拆背治乱后的大众用地等,栽种经济林、防护林或建立苗圃。“十三五”时期,全省实行城市绿道体工程850千米,总投资21.25亿元。

(四)实行删绿举动,拓展园林建立空间。

加大各种绿地建立,提拔人均绿地目标。联合修建和市政基础设施建立,拓展绿化空间,对墙体、屋面、桥体、公交站点、停车场等立体空间和城市边角天、弃置天等实行绿化。优化城市绿地结构,公道计划建立各种公园、游园和陌头绿地,增强陌头绿地建立,效劳住民日常生活,经由过程拆违建绿、拆墙透绿、破硬造绿等体式格局,逐渐实现住民出行“300米见绿,500米见园”要求。根据新建住宅小区不低于30%、老旧住宅区不低于25%的尺度,展开新旧室庐隶属绿地革新晋级建立。展开公园提拔革新工程,提拔公园设备尺度,更新相宜动物种类,提拔公园景观结果。“十三五”时期,全省实行公园绿地增量、提量工程,全省增添公园绿地8266公顷,革新面积计20827公顷,总投资416.53亿元。

(五)建立海绵绿地,减缓内涝修养水源。

新建公园绿地接纳透水铺装、生物滞留设备、植草沟、微地形等低影响开辟设备,设置早期雨水处置惩罚和过量雨水导排装配,尽量消纳周边径流雨水。对具有前提的原有绿地停止革新,经由过程调解绿地形状和根蒂根基、增添渗滞蓄净用排等设备、优化动物设置等步伐,建立雨水花圃、储水水池、下凹式绿地等集雨型绿地,进步绿地对雨水的吸取、渗出、缓释和存储才能。正在城市河流、湖泊、库塘、河口等适宜地区建立湿地公园,充分发挥湿地防治内涝、净化水质、雨水应用和水生态修复感化,成为城市海绵体的重要组成局部。制订海绵城市绿地建立相干范例,增强雨水收集应用手艺正在园林绿地建立中的运用,研讨处理浸泡、水质转变等对动物发展的晦气影响。

(六)增强兼顾和谐,提拔绿地综合功用。

提拔园林绿地计划设想程度,兼顾鞭策园林绿化正在生态、景观、游憩、文明、宣扬、科教、防灾等方面功用和感化的协调发展。提倡文明建园,将园林绿化融入城市设计,凸起中央特性,进步公园绿地文明档次和内在,塑造城市特征面貌。推行园林、市政、环卫设备三位一体设想建立。展开儿童公园、植物园、动物园、体育公园、湿地公园等专类公园建立,知足大众各条理需求。加速林荫停车场建立和革新,做好取城市道路交通体系的跟尾。联合公园绿地、广场随机应变设置应急逃亡场合,所有城市(县城)建成一处以上具有肯定面积范围,应急供水、供电、排污、茅厕等设备完好、功用完美的应急避险公园。

(七)完美体系体例机制,进步邃密管理水平。

宽把城市绿化工程计划审批闭和工程验收闭,推动社会绿化,进步园林绿化工程质量。制订完美园林绿化养护管理技术规范,落实养护定额尺度,包管养护投入。联合伶俐城市建设,推动城市园林绿化管理信息系统建立,进步遥感信息技术正在绿地要素观察、古树名木珍爱、绿地体系监测、绿地跟踪管护等方面的运用程度。加速履行运用微喷、滴灌、渗灌等节水设备和雨水、中水等非通例水资源,节约建立、养护本钱。主动推动园林绿化养护体制改革,执行分类分级养护管理,健全养护市场准入轨制,竖立完美养护审核机制和尺度,推动绿地养护社会化、专业化、市场化。探究实行以道路为载体的综合养护体系体例,以块为主,同一展开市政设备保护、环卫保洁、园林养护功课,完美有用监督机制和评价尺度,进步养护效力。将公园养护资金归入当局预算,范例公园内各种配套服务项目经营管理行动,由当局投资建立管理的城市公园原则上应免费开放。

(八)实行立异引领,增强园林科技研发。

增强对城市动物多样性珍爱和动物引种驯化研讨,展开城市动物多样性普查,竖立城市动物资源库和动物基因库。增强城市园林绿化运用研讨,造就高水平科研部队,发明有益园林科技生长的前提,推动园林科技立异。

主动推动产学研结合,加速新技术、新材料、动物新品种研发培养和运用。推动建立一批集苗木消费、树模、推行、科研、旅游休闲为一体的地方特色苗圃基地,提拔特征苗木规模化栽种、标准化消费和产业化运营程度。展开城市园林动物相宜品种的挑选取培养,鼎力大举推动园林绿地病虫害生物防治,展开绿地减少PM2.5和园林绿化废弃物应用、动物飘絮等关键技术研攻关。体例城市园林动物新品种、园林苗木家当、园林工程装备等行业生长的计划、企图。

四、保障步伐

(一)进步思想认识,落实工作任务目的。

各级当局是实行本计划的义务主体,要充分认识城市园林绿化事情正在生态文化建立和人居情况改进事情中的重要地位和感化,对峙“绿水青山就是金山银山”的理念,把园林绿化摆上主要议事日程。深入开展园林城市创建活动,以中西部地区和县城为重点,鞭策实现省级园林城市(县城)齐掩盖,以东部城市和设区市为重点,建立一批国度生态园林城市,以此为引领和抓手,鞭策全省园林绿化各项工作周全展开。计划、住建、城管(市政、园林)等有关部门要亲切合营,互相支撑,配合鞭策城市园林绿化奇迹健康发展。园林绿化行政主管部门要完美行业生长政策,制订本地区城市园林绿化发展规划,明白园林绿化工作任务目的和事情步伐,增强市场管理,展开对绿地体系计划实行、绿地珍爱、公园建立管理等事情的监测和评价,主动推行园林绿化先进技术,鞭策园林绿化事情连续健康发展。

(二)健全法例政策,优化行业生长情况。

进一步增强市县层级园林绿化法例、规章建立,配套完美《城市绿线管理设施》实施办法、细则,勉励设区市制定出台当地园林绿化法例,为城市园林绿化计划、建立、珍爱和管理等供应完美的法例根据。制订订正我省生态园林城市、园林城市等中央尺度、范例,指点园林绿化工程建立和园林城市建立事情。联合城管执法体制改革,加强一线执法气力,加大对誉绿、占绿等行动的处分力度。自动顺应营改增影响,争夺有关部门支撑,正在纳税体式格局上接纳浅易征收设施,挑选一样平常纳税人作为供应商,科学调解革新苗木采购等关键环节,更好实现企业运营目的。

(三)增强行业管理,鞭策家当转型晋级。

充分发挥行业协会感化,增强行业自律,竖立行业“自我束缚、诚信生长、公平竞争”的优越气氛。推动城市园林绿化企业诚信体系建立,逐渐归入修建市场监管取诚信一体化平台管理,增强失约惩戒,保障绿化工程质量。增强园林绿化专业技术人才队伍的造就、管理和引进,主动构造展开园林专业知识和建立、管理、养护等种种业务培训。深化校企、所企等协作形式,鞭策“产学研”一体化的联合运用,造就高水平科研部队。鞭策园林绿化服务业的生长体式格局由传统粗放式背当代邃密化改变,业态情势由单一化背多元化改变,生长重点由向内为主背表里兼备改变,拉长家当生长链条。指点支撑园林绿化企业发展强大,经由过程企业合伙协作、吞并、重组等,培养一批龙头、主干、综合性企业,强化品牌意识,加强行业竞争力和知名度。

(四)对峙多措并举,拓宽资金张罗渠道。

对峙当局主导,多渠道张罗资金,加大园林绿化建立养护投入。完美优惠政策,指导各种社会资源到场城市园林绿化建立和保护,加速PPP等形式正在园林绿化行业运用,逐渐竖立以当局财政投入为主体、多元化融资相结合的投资体系体例。支撑园林绿化行业龙头企业挑选主板、中小板、创业板、新三板等上市,加强本身融资才能。主动争夺、应用省城镇化指导基金等新型金融产物,加大对公园绿地建立、城市生态修复等项目的支撑力度。设立一定数量的当局指导资金,增强对社会绿化的支撑和效劳,发动、勉励各单位正在自有园地展开绿化事情。

(五)加大宣扬力度,指导民众普遍到场。

充分利用播送、电视、报刊、网络等多种媒体,普遍宣扬展开园林绿化的重要意义,加强全社会的生态认识、情况认识和绿化认识,构成全社会存眷绿化、建立绿化、敬服绿化的优越气氛。拓宽民众到场城市绿化生长的渠道,完美相干事情机制,搭建民众到场城市绿化的平台。积极探索取种种社会构造的协作机制,生长强大城市绿化的志愿者部队,实现市民有序、有用到场。加速园林绿化信息公然,自动接管社会和民众对城市园林绿地建立、珍爱的监视,推动民众到场的制度化和规范化。

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